首頁>財經>要聞(wen)>發改委發文進(jin)一步推進(jin)煤(mei)炭(tan)企業兼並重組轉型(xing)升級

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來源︰發改委,煤(mei)炭(tan)企業,2020-02-26 01:43
為貫徹落實(shi)《國務院關于(yu)煤(mei)炭(tan)行(xing)業化解過剩(sheng)產能實(shi)現脫困(kun)發展(zhan)的(de)意見》(國發﹝2016﹞7號),深入推進(jin)煤(mei)炭(tan)kang)└嘟 gou)性改革,進(jin)一步優化存(cun)量資源配置,擴大優質增量kang)└ shi)現煤(mei)炭(tan)kang)┬xu)動(dong)態平衡(heng)。

本文來自(zi)國家發改委,原文標題(ti)《關于(yu)進(jin)一步推進(jin)煤(mei)炭(tan)企業兼並重組轉型(xing)升級的(de)意見》。 關于(yu)進(jin)一步推進(jin)煤(mei)炭(tan)企業兼並重組 轉型(xing)升級的(de)意見:

發改運行(xing)﹝2017﹞2118號:各省、自(zi)治區、直轄市及新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)發展(zhan)改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳)、財政廳(局)、人力(li)資源社會保(bao)障廳(局)、國土資源ci)局)、環境保(bao)護廳(局)、國資委、質量技術監督局、安全監管局、煤(mei)炭(tan)廳(局、辦(ban)),各銀(yin)監局,各省級煤(mei)礦安bu)嗑鄭 嗣褚yin)行(xing)上海(hai)總部、各分行(xing)、營業管理部、省會(首府)城市中xing)鬧 xing)、副(fu)省級城市中xing)鬧 xing)︰

為貫徹落實(shi)《國務院關于(yu)煤(mei)炭(tan)行(xing)業化解過剩(sheng)產能實(shi)現脫困(kun)發展(zhan)的(de)意見》(國發﹝2016﹞7號),深入推進(jin)煤(mei)炭(tan)kang)└嘟 gou)性改革,進(jin)一步優化存(cun)量資源配置,擴大優質增量kang)└ shi)現煤(mei)炭(tan)kang)┬xu)動(dong)態平衡(heng),有xing)?鐘諧》縵xian),提升煤(mei)炭(tan)行(xing)業發展(zhan)的(de)質量和效益,現就(jiu)推進(jin)煤(mei)炭(tan)企業兼並重組轉型(xing)升級提出如下意見︰

一、總體要求(qiu)

(一)指導思想(xiang)。 認xian)嫜 骯岢溝車de)十九大精神,充分發揮市場在資源配置中的(de)決(jue)定(ding)性作用,更(geng)好發揮政府作用,把提高供給體系(xi)質量作為主攻方向,通過市場機制、經濟手段、法治辦(ban)法,促進(jin)煤(mei)炭(tan)企業加快(kuai)兼並重組和上下游深度融(rong)合發展(zhan),大幅提高煤(mei)礦規模化、集約化、現代化水平,實(shi)現煤(mei)炭(tan)行(xing)業di) xing)升級。

(二)基本原則(ze)。 堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合;堅持發展(zhan)先進(jin)生產力(li)和淘汰落後產能、化解過剩(sheng)產能相結合;堅持做強做優做大主業和上下游產業融(rong)合發展(zhan)相結合;堅持提高產業集中度和優化生產布(bu)局相結合。

(三)主要目標。 通過兼並重組,實(shi)現煤(mei)炭(tan)企業平均規模明顯擴大,中低tui) 矯mei)礦數量明顯減少(shao),上下游產業融(rong)合度顯著提高,經濟活力(li)得(de)到(dao)增強,產業格局得(de)到(dao)優化。到(dao)2020年底(di),爭取在全國形成若干個具有較強kang)示赫li)的(de)億噸級特大型(xing)煤(mei)炭(tan)企業集團(tuan),發展(zhan)和tuan)嚶慌執 mei)炭(tan)企業集團(tuan)。

二、主要途徑及目的(de)

(四)支持有條件的(de)煤(mei)炭(tan)企業之間實(shi)施兼並重組。 大力(li)推進(jin)不同規模、不同區域、不同所(suo)有制、不同煤(mei)種的(de)煤(mei)炭(tan)企業實(shi)施兼並重組,豐(feng)富產品種類(lei),提升企業規模,擴大覆蓋範(fan)圍,創(chuang)新經營機制,進(jin)一步提升煤(mei)炭(tan)企業的(de)綜(zong)合競爭力(li)。推進(jin)中央專業de)mei)炭(tan)企業重組其他涉煤(mei)中央企業所(suo)屬煤(mei)礦,實(shi)現專業de)mei)炭(tan)企業di)鑾孔 拋齟蟆9睦li)各級國資監管機構(gou)gu)枇li)資產管理專業平台公司,通過資產移交等方式(shi),對國有企業開(kai)辦(ban)煤(mei)礦業務進(jin)行(xing)整合。支持煤(mei)炭(tan)企業由單一生產型(xing)企業向生產服務型(xing)企業di) 洌 涌kuai)專業化公司建設,推動(dong)煤(mei)炭(tan)產業邁向中高端(duan)。

(五)支持發展(zhan)煤(mei)電聯營。 支持煤(mei)炭(tan)、電力(li)企業通過實(shi)施兼並重組,采(cai)取出資shi)郝頡 毓gu)參股(gu)等方式(shi),積(ji)極發展(zhan)煤(mei)電聯營。結合xi)緱mei)運輸(shu)格局,以中東部地(di)區為重點,推進(jin)電煤(mei)購銷關系(xi)長期穩定(ding)且(qie)科學合理的(de)相關煤(mei)炭(tan)、電力(li)企業開(kai)展(zhan)聯營。支持大型(xing)發電企業對煤(mei)炭(tan)企業實(shi)施重組,提高能源供應安全保(bao)障水平。

(六(liu))支持煤(mei)炭(tan)與煤(mei)化工企業兼並重組。 鼓勵(li)煤(mei)炭(tan)與煤(mei)化工企業根據市場需(xu)要出發實(shi)施兼並重組,有xing)蚍 zhan)現代煤(mei)化工,促進(jin)煤(mei)炭(tan)就(jiu)地(di)轉化,發展(zhan)高科技含量、高附加值產品。實(shi)現煤(mei)炭(tan)原料上下游產業的(de)有機融(rong)合,增強產業相互帶動(dong)作用。

(七)支持煤(mei)炭(tan)與其他關聯產業企業兼並重組。 鼓勵(li)具備實(shi)力(li)的(de)鋼鐵企業dao)岷獻試蔥xu)求(qiu),與煤(mei)炭(tan)企業實(shi)施兼並重組。鼓勵(li)鐵路、港航運輸(shu)企業與煤(mei)炭(tan)企業實(shi)施兼並重組,發揮大宗物(wu)資運輸(shu)的(de)產業鏈優勢,提高運輸(shu)保(bao)障水平,形成穩定(ding)的(de)貨源渠(qu)道,提高抵御市場抗(kang)風險(xian)能力(li)。

(八)通過兼並重組推動(dong)過剩(sheng)產能退(tui)出。 鼓勵(li)通過兼並重組加快(kuai)淘汰落後產能和其他不符合產業政策的(de)產能,引導規模小、安全差、效率shi)偷de)煤(mei)礦主動(dong)退(tui)出。引導和鼓勵(li)對化解煤(mei)炭(tan)kang)sheng)產能實(shi)施方案(an)以外的(de)煤(mei)礦進(jin)行(xing)減量重組,培育和tou) zhan)先進(jin)產能,保(bao)留煤(mei)礦能力(li)不得(de)高于(yu)重組前an)髏mei)礦能力(li)總和,支持保(bao)留煤(mei)礦統一開(kai)發被重組煤(mei)礦剩(sheng)余煤(mei)炭(tan)資源;允許(xu)資源不相鄰的(de)煤(mei)礦異地(di)減量重組,重組後資源分期開(kai)發,保(bao)留煤(mei)礦退(tui)出前不得(de)開(kai)采(cai)被重組煤(mei)礦剩(sheng)余煤(mei)炭(tan)資源,重組主體企業di)齔齜制誑kai)發承諾,省級人民政府有關部門向社會進(jin)行(xing)公告(gao)。有關省(區、市)制定(ding)具體方案(an)並組織實(shi)施。

(九)通過兼並重組推進(jin)技術進(jin)步和升級。 進(jin)一步研(yan)究完善(shan)煤(mei)炭(tan)先進(jin)產能標準,鼓勵(li)企業通過兼並重組,進(jin)一步發揮資源、技術、裝備、管理、資shi)鷯攀疲 ji)極培育發展(zhan)gou)?障冉jin)、生產效率和tuo)試蠢寐矢摺 踩 bao)障能力(li)強、環境保(bao)護水平高、單位(wei)產品能源消耗低的(de)先進(jin)產能,實(shi)現安全環保(bao)集約化開(kai)采(cai)。到(dao)2025年,形成以大型(xing)企業為骨干、先進(jin)產能為主體的(de)煤(mei)炭(tan)kang)└賂窬幀V?制笠低 娌 刈椋 乒閿τ貿墑  冉jin)、適shi)玫de)技術裝備,加you)考際豕?睪涂萍汲曬   jin)一步提高機械化、自(zi)動(dong)化、信息化和智能化水平。

(十)通過兼並重組實(shi)現煤(mei)炭(tan)資源優化配置。 煤(mei)炭(tan)資源實(shi)行(xing)集約開(kai)發,按照(zhao)一個礦區原則(ze)上由一個主體開(kai)發的(de)原則(ze),推進(jin)礦區內煤(mei)炭(tan)企業兼並重組。對不符合優化布(bu)局的(de)煤(mei)礦資源,通過市場化的(de)方式(shi)進(jin)行(xing)兼並重組,促進(jin)資源進(jin)一步向優勢po)笠導 校 岣咦試蠢寐省/p>

(十一)通過兼並重組提高煤(mei)礦安全生產保(bao)障水平。 通過兼並重組引導安全保(bao)障程度低的(de)煤(mei)礦加快(kuai)退(tui)出,進(jin)一步壓(ya)減煤(mei)礦數量,減少(shao)事故隱患,通過實(shi)施機械化、自(zi)動(dong)化和智能化,推動(dong)煤(mei)礦生產系(xi)統改造升級,提高技術裝備水平和安全保(bao)障水平。

(十二)通過兼並重組加快(kuai)“僵尸企業”處置。 堅持問題(ti)導向,從實(shi)際shi)齜  雜yu)因(yin)管理粗放(fang)、冗員較多、技術水平和勞動(dong)生產率shi)偷仍 yin)暫(zan)時陷入困(kun)境,但(dan)具有一定(ding)發展(zhan)潛力(li)和重組價值的(de)“僵尸企業”bao) ?質shi)施兼並重組,提高經營管理水平和經濟效益。對于(yu)產能落後、不符合產業政策的(de)“僵尸企業”bao) 峋jue)停止(zhi)各種不合理補貼,強化環保(bao)、能耗、質量、安全等執法約束,加快(kuai)退(tui)出。

(十三)通過兼並重組實(shi)現煤(mei)炭(tan)產業的(de)優化布(bu)局。 統籌資源稟賦、開(kai)發強度、市場區位(wei)、環境容量、輸(shu)送(song)通道等因(yin)素,按照(zhao)“壓(ya)縮東部、限制中部和東北、優化西(xi)部”的(de)要求(qiu),進(jin)一步降低魯西(xi)、冀中、河南、兩淮(huai)煤(mei)炭(tan)基地(di)生產規模,控制蒙東(東北)、寧東、晉(jin)北、晉(jin)中、晉(jin)東、雲(yun)貴煤(mei)炭(tan)基地(di)生產規模,支持陝北、神東、黃隴、新疆(jiang)煤(mei)炭(tan)基地(di)通過兼並重組適度擴大規模,減少(shao)區內開(kai)發主體數量。中南、西(xi)南、東北等小煤(mei)礦集中地(di)區,應以淘汰退(tui)出為主。

三、政策措(cuo)施

(十四)支持土地(di)礦產處置。 支持兼並重組企業依法依規增擴部分夾縫資源、深部資源和無法新設礦業權的(de)邊角資源。支持兼並重組企業盤活土地(di)資產,涉及的(de)劃撥土地(di)符合劃撥用地(di)條件的(de),經所(suo)在地(di)縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式(shi)使(shi)用;不符合劃撥用地(di)條件的(de),依法實(shi)行(xing)有償使(shi)用。兼並重組企業的(de)土地(di),涉及an)謀漵猛鏡de),經批準可采(cai)取協(xie)議出讓方式(shi)辦(ban)理用地(di)手續,轉產為國家鼓勵(li)發展(zhan)的(de)生產性服務業的(de),可以5年為限繼續按原用途和土地(di)權利類(lei)型(xing)使(shi)用土地(di);工業用地(di)不涉及an)謀漵猛鏡de),提高土地(di)利用率和增加建設容積(ji)率可不再(zai)增收土地(di)價款。經省級以上人民政府批準兼並重組改制的(de)國有企業,其使(shi)用的(de)原生產經營性劃撥土地(di),可以國家yi)骷鄢鱟入股(gu))方式(shi)處置;兼並重組企業涉及的(de)集體建設用地(di)發生轉移的(de),相關企業可與農(nong)村集體土地(di)所(suo)有權主體協(xie)商,確fan)ㄍ戀di)使(shi)用期限,簽訂(ding)土地(di)使(shi)用mei)賢  婪 ban)理集體建設用地(di)使(shi)用權轉移手續。

(十五)完善(shan)煤(mei)礦新建項目核準審批條件。 根據國民經濟mei)蛻緇岱 zhan)對煤(mei)炭(tan)的(de)需(xu)求(qiu),為保(bao)障煤(mei)炭(tan)kang)┬xu)動(dong)態平衡(heng),在落實(shi)產能置換長效機制前提下,對確需(xu)新建的(de)煤(mei)礦,優先支持煤(mei)電聯營項目和兼並重組主體企業新建項目。

(十六(liu))嚴格安全標準約束。 加you)棵mei)礦安全執法檢查,新發生重大安全生產事故shi)拿mei)礦、存(cun)在重大安全生產隱患經限期整改仍不huai)銼甑de)煤(mei)礦,列入兼並重組重點對象企業範(fan)圍。對yun)渲惺sheng)余資源確有開(kai)采(cai)價值的(de),經省級人民政府有關部門同意並向社會公告(gao)後,由兼並重組主體企業對yun)渥試唇jin)行(xing)整合,重新規劃、設計開(kai)采(cai)方案(an),被兼並重組的(de)煤(mei)礦必須關閉(bi)井筒、不得(de)保(bao)留原生產系(xi)統,嚴禁多系(xi)統、多井口出煤(mei),防(fang)止(zhi)簡單組合,逃避退(tui)出。

(十七)嚴格環保(bao)法規標準約束。 加you)棵mei)礦環境保(bao)護執法檢查,嚴格環境準入。兼並重組項目應符合礦區總體規劃和規劃環評要求(qiu),依法履行(xing)項目環評手續。項目生產過程應落實(shi)各項生態保(bao)護措(cuo)施,做到(dao)開(kai)采(cai)過程排放(fang)達標。項目違(wei)法建成投產的(de),須依法接受處罰(fa)並停止(zhi)生產,列入兼並重組重點對象企業範(fan)圍。

(十八)嚴格質量標準約束。 生產高硫高灰煤(mei)的(de)煤(mei)礦應當限制產量,產量逐年減少(shao)。凡cai) 蚋 伊又拭mei),經過洗(xi)選商品煤(mei)質量仍達不到(dao)《商品煤(mei)質量kang)芾碓zan)行(xing)辦(ban)法》規定(ding)標準的(de)煤(mei)礦,列入兼並重組重點對象企業範(fan)圍。

(十九)嚴格規模技術標準。 煤(mei)炭(tan)生產技術與裝備達不到(dao)《煤(mei)炭(tan)生產技術與裝備政策導向》的(de)煤(mei)礦,屬于(yu)《關于(yu)做好2017年鋼鐵煤(mei)炭(tan)行(xing)業化解過剩(sheng)產能實(shi)現脫困(kun)發展(zhan)gou)?韉de)意見》(發改運行(xing)2017691號)文件所(suo)明確加快(kuai)推進(jin)兼並重組的(de)煤(mei)礦,列入兼並重組重點對象企業範(fan)圍。

(二十)強化煤(mei)炭(tan)企業誠實(shi)守信政策引導。 由主管部門、行(xing)業協(xie)會牽頭(tou)fa) 諶秸zheng)信機構(gou)參與,推動(dong)行(xing)業信用體系(xi)建設。煤(mei)炭(tan)生產企業應該在有資質shi)牡諶秸zheng)信機構(gou)建立(li)信用記錄。凡未建立(li)信用記錄、或(huo)者存(cun)在重大失信行(xing)為被列入嚴重失信企業黑名(ming)單的(de),列入兼並重組重點對象企業範(fan)圍。

(二十一)實(shi)行(xing)兼並重組重點對象企業和主體企業de)ming)錄管理。 對第十六(liu)條至第二十條中列入兼並重組重點對象企業範(fan)圍的(de),實(shi)行(xing)名(ming)錄管理。對具有經濟、技術和管理等優勢的(de)煤(mei)炭(tan)企業和大型(xing)火(huo)電企業,建立(li)兼並重組主體企業de)ming)錄。鼓勵(li)兼並重組主體名(ming)錄企業對兼並重組重點對象企業實(shi)施兼並重組。煤(mei)炭(tan)行(xing)業管理部門會同有關部門和單位(wei)負責制定(ding)兼並重組重點對象企業和主體企業de)ming)錄管理辦(ban)法,開(kai)展(zhan)名(ming)錄認定(ding)和公開(kai)等工作。

(二十二)支持兼並重組企業市場融(rong)資和tuo)什 裰刈欏/strong> 對符合條件的(de)兼並重組主體企業,鼓勵(li)其通過資本市場和其他融(rong)資渠(qu)道籌集資shi)穡 躍弒鋼刈榧壑檔de)企業dao)jin)行(xing)兼並重組,並按照(zhao)依法合規、平等協(xie)商的(de)原則(ze),與被兼並重組企業債權人確fan)ㄕ  薪擁de)具體辦(ban)法。鼓勵(li)銀(yin)行(xing)業dao)鶉rong)機構(gou)按照(zhao)《中國銀(yin)監會辦(ban)公廳關于(yu)做好銀(yin)行(xing)業dao)鶉rong)機構(gou)債權人委員會相關工作的(de)通知》(銀(yin)監辦(ban)便函﹝2016﹞1196號)等文件規定(ding),充分發揮債權人委員會作用,開(kai)展(zhan)債務重組工作。對確有資shi)鸚xu)求(qiu)的(de)兼並重組企業,鼓勵(li)銀(yin)行(xing)業dao)鶉rong)機構(gou)按照(zhao)依法合規、自(zi)主決(jue)策、風險(xian)可控、商業可持續原則(ze),采(cai)取銀(yin)團(tuan)貸款等方式(shi),積(ji)極穩妥(tuo)開(kai)展(zhan)並購貸款業務,避免出現逃廢xian) xing)為。鼓勵(li)各省級人民政府依法合規設立(li)地(di)方資產管理公司,進(jin)一步拓(tuo)寬煤(mei)炭(tan)企業不良資產處置渠(qu)道。

(二十三)對不具備長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點對象的(de)煤(mei)炭(tan)企業實(shi)行(xing)審慎的(de)信貸政策。 銀(yin)行(xing)業dao)鶉rong)機構(gou)要加you)糠縵xian)監測(ce)和識別,有xing) 攔gu)企業發展(zhan)前景(jing)、財務狀況和還款來源,對不具備長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點對象的(de)煤(mei)炭(tan)企業,審慎給予(yu)信貸支持。

(二十四)對不具備長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點對象的(de)煤(mei)炭(tan)企業實(shi)行(xing)審慎的(de)關聯產業政策。 不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于(yu)淘汰類(lei)的(de)煤(mei)炭(tan)企業不得(de)參與電力(li)直接交易(yi)。有關部門不得(de)向其下達出口配額,不得(de)給予(yu)中央財政安全技術改造補助資shi)稹/p>

(二十五)對不具備長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點對象的(de)煤(mei)炭(tan)企業加you)空 quan)風險(xian)防(fang)範(fan)。 凡屬此類(lei)情形的(de),評級公司及時做好跟(gen)蹤(zong)評級,有關部門嚴格按照(zhao)相關規則(ze)指引,審慎開(kai)展(zhan)企業債券(quan)注冊發行(xing)工作。已(yi)經發行(xing)企業債券(quan)的(de),加you)空 quan)資shi)鷯猛炯喙埽 shi)施企業償債能力(li)動(dong)態監控,綜(zong)合施策防(fang)範(fan)信用違(wei)約風險(xian)。

四、工作要求(qiu)

(二十六(liu))加you)孔櫓 ling)導。 相關部門要加you)啃xie)調(diao),督促、指導、協(xie)調(diao)煤(mei)炭(tan)企業兼並重組轉型(xing)升級工作。各有關省級人民政府要加you)孔櫓 ling)導,研(yan)究制定(ding)重大政策,協(xie)調(diao)解決(jue)重大問題(ti),防(fang)止(zhi)國有資產流(liu)失,防(fang)止(zhi)違(wei)法違(wei)規煤(mei)礦借(jie)兼並重組逃避處罰(fa)、應淘汰退(tui)出的(de)落後煤(mei)礦借(jie)兼並重組逃避退(tui)出,全面推動(dong)本地(di)區煤(mei)炭(tan)企業兼並重組轉型(xing)升級工作。要突出市場的(de)決(jue)定(ding)性作用,杜絕“拉郎配”行(xing)為。

(二十七)簡化工作程序。 堅持zhi) kai)、公平、公正,保(bao)證煤(mei)炭(tan)企業兼並重組工作規範(fan)有xing)蚪jin)行(xing)。要強化服務意識,制訂(ding)切(qie)實(shi)可行(xing)的(de)配套措(cuo)施,減輕企業負擔,簡化辦(ban)事程序,提高工作效率。有關部門要建立(li)一站式(shi)服務的(de)部門協(xie)調(diao)機制,在規定(ding)時間內盡(jin)快(kuai)辦(ban)結有關行(xing)政審批和證照(zhao)變更(geng)等工作。

(二十八)加you)棵mei)炭(tan)領(ling)域誠信建設。 引導兼並重組相關企業主動(dong)發布(bu)綜(zong)合信用承諾和依法依規生產、化解過剩(sheng)產能等專項承諾,自(zi)覺接受社會監督。鼓勵(li)行(xing)業協(xie)會與有資質shi)牡諶秸zheng)信機構(gou)合作,完善(shan)會員企業信用評價機制,建立(li)健全行(xing)業di)月曬 己橢耙檔賴倫莢ze)。

(二十九)做好宣傳引導。 充分利用主流(liu)媒體,深入宣傳黨中央、國務院化解煤(mei)炭(tan)行(xing)業過剩(sheng)產能實(shi)現脫困(kun)發展(zhan)的(de)決(jue)策部署,宣傳煤(mei)炭(tan)kang)?搗 zhan)“十三五”規劃和產業政策,宣傳推進(jin)煤(mei)炭(tan)企業兼並重組轉型(xing)升級的(de)相關原則(ze)和tui)悸貳M乒閬冉jin)經驗(yan)和工作成果,營造良好的(de)輿論環境。

(三十)確保(bao)社會穩定(ding)。 要高度重視(shi)煤(mei)炭(tan)企業兼並重組轉型(xing)升級中的(de)職工安置工作,依法依規制定(ding)和落實(shi)職工安置方案(an),妥(tuo)善(shan)處理勞動(dong)關系(xi),穩妥(tuo)接續社會保(bao)險(xian)關系(xi),落實(shi)各項再(zai)就(jiu)業幫扶(fu)政策措(cuo)施。

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